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    北京修法織密安全生產保護網
    發布時間:2022-08-14 06:56 星期日
    來源:法治日報--法治網

    □ 本報記者 張雪泓

    近日,北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議通過新修訂的《北京市安全生產條例》(以下簡稱《條例》),已于8月1日起正式施行。

    此次修法突出了北京市的地方特色,注重完善新興行業、領域生產經營單位的責任規范,以安全促發展,實現安全與發展良性循環。其中明確,電動自行車集中充電場所以及密室逃脫、桌游等新業態,除了不得改變經營場所建筑主體、承重結構,還應安裝監控,并要求經營場所實際容納人員數量不得超過規定。

    壓實生產經營單位主體責任

    《條例》共六章六十六條,分為總則、生產經營單位的安全生產保障、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援、法律責任和附則。

    北京市人大常委會法制辦副主任姜俊梅介紹,為了提升安全生產管理效能,促進安全生產治理體系和治理能力現代化,此次修改《條例》,重在健全監管體系,明確監管責任,堵住監管漏洞,疏通監管堵點。

    《條例》明確了各級人民政府、安委會、街道辦事處的安全生產監管職責,明確了市、區應急管理部門實施綜合監管;負有安全生產監督管理職責的部門對本行業、領域安全生產工作實施監管。

    《條例》規定,新興行業、領域的安全生產監管職責不明的,由市、區人民政府按照業務相近的原則確定監管部門。

    針對單位主體責任的制度設計,一方面,明確了生產經營單位主要負責人是本單位的安全生產第一責任人,其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責,還明確了主要負責人、專職分管負責人、安全總監、安全生產管理機構和人員的具體職責。要求生產經營單位落實全員安全生產責任制、安全風險分級管控、加強安全生產標準化建設。另一方面,在確保安全生產的前提下,對小微企業和安全風險較低、信用良好的生產經營單位采取差異化監管措施,有利于減輕企業負擔、優化營商環境。

    聚焦新業態安全生產管理

    姜俊梅介紹,當前,北京市傳統和新型生產經營方式并存,各類事故隱患和安全風險交織。這次修法明確了針對新業態的安全生產要求,強化對新風險源的防范,進一步完善了對公眾聚集場所等生產經營單位的行為要求。

    此前的調研中,有意見提出,現行法律、法規對電動自行車充電場所和密室逃脫等新業態的安全生產責任缺乏規范,隱患頗多。修改《條例》時,北京市人大反復研究多方意見,結合此類業態的特點,在第三十四條中明確了對電動自行車集中充電場所及室內體驗、競技類新業態的生產經營單位的安全管理要求?!稐l例》所稱的室內體驗、競技類新業態,涵蓋了目前市場上流行的密室逃脫、桌面游戲、VR體驗等各類新型室內娛樂項目。

    對于近年來北京市加強安全生產工作的有關情況,北京市應急管理局一級巡視員唐明明介紹,北京市牢牢抓住安全生產責任制這一關鍵環節,實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任。同時,全面落實市區兩級安全生產督察制度,高標準完成了對各區和23個市級行業部門的全覆蓋督察,區委、區政府對屬地街鎮和區級行業部門開展駐地督察,打通責任落實最后“一公里”。

    在全力推進安全生產專項整治方面,唐明明說,北京市應急管理局以安全生產專項整治三年行動為抓手,狠抓液化石油氣、外力破壞管線、電動自行車領域消防安全、城鄉接合部重點地區、?;?、工業企業等重點領域專項治理。同時,制發液化石油氣安全管理“十二項措施”,組織開展儲能電站安全管理工作,完成暫停運行儲能電站風險評估。此外,全面完成化工安全儀表系統、化工企業、醫藥制造企業、高校實驗室和“小化工”等專項整治。

    研究推進?;啡鞒坦芾?/strong>

    唐明明介紹,北京市歷時三年全面完成10個重點行業領域、18萬余家生產經營單位的安全風險評估,實現企業、區域風險“一張圖”。針對危險化學品使用單位數量大、品種多,涉及行業領域多,一些危險化學品使用單位安全管理薄弱等問題,強化危險化學品使用環節的安全生產綜合監管,推動相關行業部門按照“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)的原則,切實加強教育、衛生、體育、科技等行業領域危險化學品使用安全管理。

    同時,積極推進危險化學品集中管理體系建設,建立全市統一的危險化學品信息化系統,整合相關部門監管資源,實現危險化學品監管信息跨部門共享和交換,有效融合各部門的監管職能和數據信息,形成監管合力。積極推行危險化學品專門儲存、統一配送、集中銷售的管理模式,加快危險化學品儲存設施規劃布局建設,利用區塊鏈、大數據、云計算等技術,研究推進危險化學品全流程管理,力爭實現危險化學品“來源可追溯、去向可跟蹤、信息可查詢、責任可倒查”。

    此外,針對北京市危險化學品事故時有發生,危險化學品安全生產形勢依然嚴峻的實際,應急管理部門將會同相關部門,制定北京市危險化學品禁止、限制、控制措施,作為落實《條例》的配套政策。同時,加大政策實施的監督檢查力度,進一步加強和規范北京市危險化學品運輸、儲存和使用安全管理,推動不符合首都功能定位的危險化學品企業逐步有序調整或退出,有效降低危險化學品領域安全風險,防范和減少危險化學品事故發生,保障首都人民群眾生命財產安全和城市運行安全。

    堅持問題導向細化法律責任

    北京市司法局二級巡視員王鴻劍介紹,北京市高度重視安全生產工作,早在2004年市人大常委會制定了《北京市安全生產條例》,并于2011年、2016年進行了兩次修改。其間,北京市政府還先后制定了《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》《北京市生產安全事故隱患排查治理辦法》等8部政府配套立法,構建了本市安全生產基本制度體系,保障了本市安全生產形勢總體保持穩定向好態勢。

    王鴻劍說,為了更好落實安全生產法的各項制度和要求,壓實各方安全生產責任,防范化解生產經營活動中的安全風險,北京市人大常委會對《條例》進行了修訂。

    此次修法,立足“小快靈”定位,從北京實際出發,針對生產經營單位不履責、未投保安全生產責任保險、未執行本市危險化學品禁限控措施等行為補充、細化了部分法律責任條款,而不是簡單重復照抄上位法的內容。在具體適用中,執法部門應當依據上位法并結合本條例,對相關違法行為予以處理。

    結合北京市安全生產形勢要求,《條例》還補充、完善了有關應急救援隊伍建設的規定,形成比較完整的制度框架:一是明確本市要加強生產安全事故應急能力建設,統籌、規劃、推動多層次、多主體應急救援隊伍建設;二是鼓勵建立社會化應急救援隊伍,針對不同類型生產經營單位提出建立應急救援隊伍的相關要求;三是明確政府應急救援隊伍的應急救援職責,并規定政府也可以根據需要委托社會應急救援隊伍開展應急救援并給予必要的支持。

    王鴻劍表示,北京市有關部門和生產經營單位將加強對《條例》的普法宣傳力度,同時加強執法工作,切實將《條例》落到實處、落到基層,提高從業人員的安全生產法治素養,強化全社會安全生產法治意識,在全社會形成學好、用好條例的濃厚氛圍,依法推進全市安全生產工作再上新臺階。同時鼓勵各部門、各行業人員以及廣大市民,積極參與安全生產監督工作,通過12345市民服務熱線、12350安全生產舉報投訴電話及其網站,對安全生產違法行為和事故隱患進行舉報,共同促進首都經濟社會安全穩定。

    責任編輯:劉一鳴
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