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    推動落實全球安全倡議
    構建新時代中非命運共同體
    發布時間:2022-08-09 16:59 星期二
    來源:法治日報——法治網

    □ 曹貢輝

    習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上首次提出了全球安全倡議,回應了國際社會對維護世界和平、防止沖突戰爭的迫切需要,為彌補人類和平赤字貢獻中國智慧和方案,在國際社會引起強烈反響和普遍贊賞。在通往和平與安全的道路上,中國與非洲兄弟始終結伴前行。習近平主席7月25日向第二屆中非和平安全論壇致賀信,彰顯了對中非和平安全合作的高度重視。

    構建新時代中非命運共同體,要求中非共同踐行全球安全倡議的價值理念。堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀,是全球安全倡議的首要價值取向。當前,百年變局和世紀疫情疊加,俄烏沖突持續,世界安全形勢嚴峻。就非洲各類安全隱患來說,違憲的政府變動是最大的安全震蕩。2021年先后出現6起政權更迭,非洲聯盟歷史上首次在一年時間內暫停多個國家的非盟成員資格,非盟委員會主席呼吁警惕政變的“災難性浪潮”。今年5月非盟在赤道幾內亞首都馬拉博特別峰會上,宣布將每年1月31日設立為非洲和平與和解日,響應非洲人民渴望和平安全環境的普遍愿望。

    沒有和平與安全的環境,合作與發展就要受阻。今天,加強中非命運共同體建設,走深走實“一帶一路”,更加需要踐行新的安全觀,擺脫美西方大國地緣爭奪的干擾,推動全球安全倡議的核心價值理念在非洲大陸落地生根、開花結果。重點加強與非盟、次地區組織協作,繼續與地區國家一道,積極落實“非洲之角和平發展構想”,幫助非洲國家應對安全、發展、治理三重挑戰,不斷為新時代中非命運共同體建設提供有力支撐。

    構建新時代中非命運共同體,要求中非共同落實全球安全倡議的重大主張。習近平主席指出,“世界各國乘坐在一條命運與共的大船上,要穿越驚濤駭浪、駛向光明未來,必須同舟共濟,企圖把誰扔下大海都是不可接受的”。呼應和平、發展、合作、共贏的時代潮流,是全球安全倡議關注的核心主張。當下,一些國家固守零和博弈、冷戰思維、陣營對抗、小圈子、小集團、“平行體系”等過時觀念和做法,拼湊“三邊”安全伙伴關系,兜售“四邊機制”,強化“五眼聯盟”,加強“七國集團”,或有把世界拖向分裂邊緣的風險。作為世界和平與穩定之錨的非洲,其人口占世界人口總數的五分之一,是發展中國家最集中的地區。聯合國安理會有三分之二的議題涉及非洲事務。聯合國所有最大的維和行動都部署在非洲。聯合國特派團最大的部隊派遣地區是非洲。目前還有8萬多名維和人員在非洲的七個維和行動中服務,人員和預算投入都遠超出其他地區或國家。非洲有2000多萬人因為戰爭沖突背井離鄉、流離失所?!斗侵蘼撁?063年議程》把“消弭非洲槍聲”作為重要目標,宣布到2020年結束非洲大陸上所有戰爭沖突,但未能實現預期目標。

    破解非洲和平與安全困境,其中一把“金鑰匙”就是要落實全球安全倡議,守住“六個堅持”重大主張不動搖,幫助非洲國家把經濟發展置于第一優先地位,逐步消除動亂之根。加緊落實中非共同實施“九項工程”之“和平安全工程”,援助實施10個和平安全領域項目,為非洲國家和平安全提供造血能力。重點防范美西方域外勢力對非洲地區安全事務的誤導,支持非洲國家和非盟發揮主導作用,以非洲方式解決非洲問題。

    構建新時代中非命運共同體,要求中非共同壓實全球安全倡議的國際責任。非洲的戰亂沖突、安全和平態勢牽動國際形勢全局。中國作為負責任的大國,歷來是幫助非洲實行和平安全的行動派。首先,推動聯合國安理會層面關注非洲議題,在擔任安理會輪值主席國期間倡議舉行幾內亞灣海盜問題、加強非洲和平與安全能力建設、加強非洲維和行動公開辯論會,更多傾聽非洲呼聲。參與聯合國主導維和任務,是安理會常任理事國中向非洲派遣維和人員數量最多的國家,現有近2100名維和人員在5個非洲任務區執行任務。其次,聚焦非洲和平安全問題的深層次原因,通過打造中非“一帶一路”,加速構建產業帶、經濟帶,助力非洲疫后區域經濟振興,開發沿線國家基礎設施建設、工業化、民生和衛生等領域合作項目,實現以經濟發展促和平安全的長遠目標。第三,幫助非洲提升自主維和、維穩和反恐等安全能力建設。

    面對國際安全局勢快速演化,一些西方國家出于一己私利,讓世界安全局勢雪上加霜。與此形成鮮明對比的是,全球安全倡議走的是新型安全之路,秉持的是世界安全不可分割原則,重視彼此合理安全關切,力促以對話建互信、以勸和解促談判。當前,中非要主動肩負維護世界和平安全的國際責任,著眼非洲實情、立足非洲需求,把重點放在實現地區和平繁榮與長治久安上,發揮中方設立東非之角特使作用,支持非洲之角和平會議,促進對話管控分歧,攜手打造安全共筑的中非命運共同體。

    構建新時代中非命運共同體,要求中非共同實現全球安全倡議的政策目標。中非落實全球安全倡議,當前可聚焦三個主要政策目標。

    一是共同維護聯合國的權威和地位。維護以聯合國為核心的國際體系,守護以國際法為基礎的國際秩序,是中非落實全球安全倡議共同面對的課題。西方國家常常繞過聯合國采取單邊行動,在非洲安全事務處理上不斷挑戰聯合國權威。比如,北約過去單方面為利比亞提供大量武器,有的落入一些恐怖分子手中,影響整個北非地區安全。美國采取雙邊合作形式,避開聯合國在非洲實施反恐行動。法國拋開聯合國和非盟,在中非等國采取軍事行動。

    二是共同致力降溫非洲熱點問題。西方大國特別是前殖民宗主國一向強勢主導對非安全事務,非洲國家自身往往靠邊站。相比之下,中方一貫秉持真實親誠理念和正確義利觀,堅持公道、鼓勵對話,支持非洲國家以非洲方式解決非洲問題。在大湖地區、蘇丹、薩赫勒地區沖突解決上發揮了建設性作用,受到了非洲國家和非盟的歡迎,并期待中方在降溫非洲地區熱點問題上發揮更大作用。

    三是共同應對傳統和非傳統安全威脅。目前,非洲傳統安全與非傳統安全威脅交織疊加、共振,尤其是非洲恐怖主義、新冠肺炎疫情、氣候變化、糧食安全等非傳統安全威脅突出。面對日益復雜和相互聯系的傳統和非傳統安全挑戰,中非雙方需通盤考慮非洲地區和平安全問題的歷史經緯和具體實際,堅持安全上守望相助,健全完善非洲安全風險識別、防控和應急體系架構,幫助發展和完善各類早期預警與響應機制,著力構建非洲均衡、有效、可持續的安全架構,使中非關系的安全支柱能夠與其他支柱相匹配,為中非命運共同體建設筑牢安全底座。

    責任編輯:張美欣
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