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    檢察公益訴訟全方位維護殘疾人權益
    最高檢會同殘聯發布殘疾人權益保障典型案例
    發布時間:2022-05-14 06:55 星期六
    來源:法治日報--法治網

    □ 本報記者 張昊

    今天,最高人民檢察院會同中國殘疾人聯合會聯合發布10件殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型案例。據介紹,2021年以來,殘疾人權益保障檢察公益訴訟案件范圍不斷拓展。此次發布的典型案例,有3件無障礙環境建設領域案件,3件涉及殘疾人就業權益保障,還突出對適齡殘疾未成年人受教育權、殘疾人個人信息等合法權益的保護,更加注重對殘疾人權益的全方位司法保護。

    消除互聯網廣告就業歧視

    廣東省廣州市多家用人單位通過互聯網招聘平臺發布注明“不錄用殘疾人”的招聘廣告,侵犯了殘疾人平等參與社會生活的基本權利,相關職能部門未依法履職,損害了社會公共利益。

    【調查和督促履職】2021年12月,廣州市黃埔區人民檢察院與該區殘疾人聯合會會簽殘疾人權益保護公益訴訟檢察的實施意見(試行),協同推進殘疾人權益保障工作。今年,雙方聯合開展殘疾人就業專項調查,檢索各類人才市場招聘信息發現多家用人單位侵犯殘疾人平等就業權的線索。黃埔區檢察院經立案調查查明,在某大型互聯網招聘網站上發布黃埔區內用工信息的多家公司,招聘廣告要求均明確注明“無殘疾”。上述招聘崗位多為維修、裝配、包裝等普通工種,且無學歷限制、無經驗要求。

    黃埔區檢察院審查認為,國家法律明確保障殘疾人勞動權利,為殘疾人創造就業條件。上述招聘均為一般簡單工種,未要求特殊技能或身體協調性較強,應認定為就業歧視,損害了殘疾人平等就業合法權益。該院及時與區勞動保障行政部門磋商,督促積極依法履職,通過開展專項整治、加大普法力度、推動形成保護合力等方式整改。目前,相關用人單位已刪除含有殘疾人歧視的相關招聘內容。區殘聯還聯合相關部門對150余名殘疾人開展就業培訓,為90余名殘疾人提供就業幫扶。黃埔區檢察院主動將8條相似案件線索移送至其他檢察機關跟進調查。

    【典型意義】殘疾人就業相對困難,就業歧視使得殘疾人就業難上加難。檢察機關立足公益保護能動履職,督促協同相關職能部門增強殘疾人就業法律保障的剛性,促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業,共建共享經濟社會發展成果。

    殘疾人盲道安全溯源治理

    貴州省羅甸縣城區內東環路等多路段存在多處盲道缺失、毀損,未按要求鋪設提示磚、未設置緩坡,部分盲道未避開障礙物等問題。這些問題影響殘疾人交通安全,侵害了殘疾人合法權益,損害了公共利益。

    【調查和督促履職】2021年5月,羅甸縣人民檢察院對上述線索立案,全面排查固定證據、厘清監管部門職責。該院向縣住房和城鄉建設局發出訴前檢察建議,建議及時對城區盲道等無障礙設施建設情況全面排查,積極進行整改,保障殘障人士出行安全??h住建局在回復中稱,部分路段已整改完畢,部分路段因客觀原因暫不能整改,另有部分路段陸續安排整改。該院先后兩次實地跟進監督,并以發函等方式督促縣住建局履職;又多次派員到現場勘查,到羅甸縣殘疾人聯合委員會走訪了解情況,發現問題仍未整改到位。

    2021年10月,羅甸縣檢察院提起行政公益訴訟,請求判令確認縣住建局對轄區內多處盲道缺失、設置不合理等問題未依法全面履行監管職責的行為違法;縣住建局采取有效措施依法履職,保障視障群體出行安全。

    此后,羅甸縣住建局申請延期開庭,稱已完成5條主干道無障礙通道改造,剩8條路段未整改,已制定整改計劃逐步推進,并致函檢察機關要求撤回起訴。檢察機關聯合縣殘聯就縣住建局履職情況、問題盲道整改效果、是否符合撤回起訴條件等進行公開聽證,聽證員及盲人代表認為檢察機關訴訟請求未全部實現,不符合撤回起訴條件。

    今年3月法院公開審理本案,完全采納檢察機關意見,判決責令縣住建局對仍未整改的8條道路盲道35處問題兩個月內整改完畢??h住建局表示不上訴,正積極整改中。

    同時,檢察機關與相關部門會簽殘疾人權益保障公益訴訟協作配合實施辦法,對信息共享、線索移送、聯席會議等作了具體規定,形成保護合力,從源頭上筑牢殘疾人權益保護機制。

    【典型意義】行政機關對盲道安全監管不到位,檢察機關發出檢察建議,同時加強與殘聯協作配合,持續跟進監督。因行政機關未全面履職整改,檢察機關依法提起公益訴訟,并通過公開聽證讓第三方參與評價整改效果;對訴訟請求未全部實現的拒絕撤訴,通過訴訟督促全面整改,建立完善工作機制,以公益訴訟職能助力溯源治理。

    保障殘疾未成年人受教育權

    重慶市綦江區部分殘疾未成年人失學輟學。根據相關法律法規規定,教育行政部門應組織和督促適齡兒童、少年入學,因殘疾不適宜到校入讀的,以提供送教上門或遠程教育等方式實施義務教育,并納入學籍管理。

    【調查和督促履職】2021年4月,綦江區人民檢察院在殘疾人權益保護專項行動中發現線索,遂統籌公益訴訟檢察、未成年人檢察聯合辦案立案調查。該院從區殘疾人聯合會調取基礎數據,對全區600余名適齡殘疾未成年人入學情況逐一核實,對篩選出的10余名疑似受教育權被侵害的重點對象入戶調查,走訪多家單位聽取意見。該院查明多名適齡殘疾未成年人未入學或未按期復學,部分學校未送教上門。

    2021年5月,重慶市人民檢察院和重慶市人民檢察院第五分院在聽取綦江區檢察院匯報時,對監督方向、調查措施、司法救助等重點問題介入指導。檢察機關進一步與綦江區教育委員會磋商溝通,明確教育行政主管部門具有保障殘疾未成年人接受義務教育的法定職責,并進一步研究解決相關特殊教育問題。

    隨后,檢察機關向綦江區教委發出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議依法全面履職,保障殘疾未成年人受教育權利,完善特殊教育保障體系,推動相關問題全面整治。區教委制定詳細方案,開展專項督查,摸清情況分類建立臺賬。整改中,檢察機關全程跟進,對教育部門收集掌握信息不全等困難,主動協調公安機關、殘聯部門支持配合。

    綦江區教委回復,未入學的79名適齡殘疾兒童全部安置,以“全覆蓋、零拒絕”要求,多方協調解決就近入學難問題,率先在全市探索因地制宜、因人施策解決送教上門質效問題。

    檢察機關和區殘聯開展“回頭看”,對家庭經濟困難對象啟動幫扶救助,對行動不便的對象開展“莎姐送法上門”等。在綦江區檢察院、區教委和區殘聯共同推動下,該區未成年人保護工作領導小組出臺加強殘疾兒童少年送教上門、隨班就讀工作機制,推動殘疾未成年人接受義務教育問題長效治理。檢察機關聯合區婦聯對部分監護職責履行不到位的家庭進行家庭教育指導,聯合民政部門引入社工幫扶和慈善資金,形成多方協同關愛殘疾人的局面。

    【典型意義】殘疾人享有平等接受教育的權利,檢察機關從殘疾未成年人受教育權問題切入,提出檢察建議,督促職能部門履職,推動建立“動態預測、齊抓共管、精準幫扶”控輟保學監管體系,制度化解決問題,監督與救助同步,營造出平等保護殘疾人權益的良好社會環境。

    本報北京5月13日訊 

    責任編輯:吳迪
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