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    多位人大代表建言推動三孩生育政策落地
    補齊民生短板減輕生育養育負擔
    發布時間:2022-05-10 20:26 星期二
    來源:法治日報——法治網

    □ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

    又一項優化生育政策的配套支持措施出臺——

    國務院前不久發布通知,自2022年1月1日起,納稅人照護3歲以下嬰幼兒子女的相關支出,在計算繳納個人所得稅前按照每名嬰幼兒每月1000元的標準定額扣除。該項政策實施后,有3歲以下嬰幼兒的家庭都將從中受益,體現了國家對人民群眾生育養育的鼓勵和照顧,有利于減輕人民群眾撫養子女負擔。

    人口發展關乎家庭結構的穩定和社會的長遠發展,生育率直接影響人口基數和結構、勞動力供給和諸多行業的發展。出生人口減少會帶來勞動力萎縮、人口老齡化、經濟增長減速等一系列重大而深遠的問題。

    當前,人口生育率與增長率下降已成為全球性現象。近年來,我國人口發展也呈現出人口數量增速放緩、人口老齡化加速、出生人口下滑的趨勢。近十年來,我國已對生育政策進行多次完善和優化,尤其是2021年實施三孩生育政策。生育政策的調整為生育率提高創造了制度條件,但若想順利實施落地還需要構建完善的支撐體系。

    如何通過制定有效的配套支持政策,建立健全家庭社會友好的政策體系?如何補齊民生保障短板,切實幫助減輕育兒壓力,實現適度生育水平,促進人口長期均衡發展?一系列的問題亟待解決。不久前,全國人大常委會辦公廳確定了今年重點督辦的22項建議?!巴苿尤⑸呗涞匾娦?,促進人口長期均衡發展”的選題位列其中。

    設立專項生育獎勵資金

    眼下,生娃沒人帶、養娃成本高、托育服務貴……許多現實的社會因素降低了年輕夫妻的生育意愿。

    “調整生育政策可以發揮很大的作用,但政策的落地會受經濟社會發展變化的很大影響?!比珖舜蟠?、上海社會科學院研究員張兆安認為,多方面因素導致目前生育率不高。首先,是婚育生育養育觀念的改變。突出表現為不婚率提高、不孕不育率提高,一些年輕夫婦迫于生活壓力,不愿意成為“孩奴”,而晚婚年齡的提高,生育年齡推遲也會對生育產生一定影響。此外,很多人開始接受機構養老或居家養老的方式,“養兒防老”觀念已經淡化,導致生育意愿不高。其次,養育子女的成本逐年提高,加重家庭經濟負擔。高昂的家庭教育開支、生活成本負擔以及孩子照料成本,讓很多家庭“不敢生”。此外,過快上漲的房價對于居民生育行為具有明顯的抑制作用。

    鑒于此,張兆安建議,在國家和地方財政支出中設立專項的生育獎勵資金,對生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性財政獎勵。同時,繼續加大減稅力度,建議根據每個家庭孩子數量計算個人所得稅免稅額度,并適當降低稅率或提高免稅額度。根據家庭人口增多需要更換更大面積住房的現實,建議降低或減免多子女家庭的購房契稅,降低購房交易成本,并且在房貸利率方面給予一定的優惠。

    探索多方共擔成本機制

    新的生育政策給職業女性權益保障帶來新的挑戰。由于女性在生育養育過程中承擔著比男性更多的責任,導致女性生育意愿下降,職場女性尤為明顯。

    “生育帶來的職業風險已經成為女性生育意愿路上的絆腳石?!比珖舜蟠?、太平洋健康管理有限公司副總經理周燕芳認為,現代女性面臨著傳統的育兒、家庭責任與新時代經濟獨立的雙重壓力,丈夫育兒參與度低、托育機構可及性不足等都給職場女性帶來極大育兒壓力,工作與家庭的平衡成為焦慮來源。當前各地出臺的鼓勵育兒假方案、延長產假期限等措施,客觀上也提升了企業雇傭女性職員的成本,由此也導致女性在就職、收入水平、晉升等方面受到影響。此外,雖然防范職場性別歧視的政策規定等不斷出臺與強化,仍難以確保執行的有效性。鑒于此,她建議延長男性帶薪育兒假并強制執行,分擔女性育兒壓力,縮小就業中因產假差異導致的性別歧視。

    在全國人大代表、暨南大學教授盧馨看來,生育仍是職場女性必須面臨的發展瓶頸之一。解決這一問題,不僅僅是延長產假就足夠,要多維度考慮制定政策配套措施。盧馨認為,對于鼓勵生育政策而言,最直接的做法就是實施帶薪產假。她說,如果只是簡單延長女性產假,收效甚微。而適當延長男性陪產育兒假并實施靈活休假,不失為行之有效的辦法。她建議建立假期分割、共享的靈活休假制度,男性陪產育兒假可以不一次性休完,通過建立靈活的育兒假促進制度落實,也為鼓勵生育政策的實現構建良好的社會環境。

    “生育成本不應僅由企業、家庭來承擔,應探索成本多方共擔機制,凝聚合力營造生育友好型環境?!比珖舜蟠?、廣汽本田汽車有限公司工會女工辦副主任李先蘭建議建立成本共擔機制。在推出倡導性政策的基礎上,進一步形成明確清晰的生育假法律規范,降低模糊地帶造成的執行成本。同時,合理劃定企業責任,通過財政補貼、稅收優惠等措施減輕企業雇傭女職工的顧慮。此外,還應當優化生育保險體系,鼓勵和支持企業購買相關商業保險,降低生育成本。

    加快發展普惠托育服務

    隨著城市化發展,子女遠距離就業,隔代支持力度減弱,3歲以下嬰幼兒的照護成為“最大的煩惱”。學齡前兒童撫養成本高,也極大地影響了育齡家庭的生育意愿。

    據了解,緊扣“托育難”這一百姓關切,“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確發展普惠托育服務體系,并提出支持150個城市利用社會力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施,新增示范性普惠托位50萬個以上。然而,目前大部分托育機構普遍面臨選址難、辦證難、專業從業人員缺乏、運營成本高等實際困難,難以吸引社會力量。

    “國際經驗表明,入托率越高,生育水平越高。普惠托幼教育有利于增加生育意愿?!比珖舜蟠?、華南師范大學教授林勇建議,發展普惠托育教育,大力發展0至3歲嬰幼兒照護服務,將幼兒園教育全面納入國家義務教育范圍,緩解家庭教育撫養孩子的后顧之憂。

    鑒于各地經濟發展水平不平衡,城鄉差別比較大,公立幼兒園比例不高的實際情況,林勇認為,國家應該切實制定規劃,將幼兒園教育全面納入義務教育范圍,城鄉分階段實施。同時,各級政府對實行普惠性的幼兒園發放財政補貼。

    “建議鼓勵有條件的單位針對本單位女職工0至3歲的嬰幼兒建立托育場所,讓女性能夠放心地抱著孩子來上班?!北R馨說。

    經實地調研,盧馨發現,許多大型企事業單位有條件騰出符合托育機構規范要求的空余場地,且職工大多有0至3歲嬰幼兒托育的需求,但由于單位資金使用管控以及資產的歸屬問題,單位暫時無法推進在本單位內的托育場所建設。她認為,可以通過資金??顚S?、放寬專屬場地使用的限制等形式推進。同時,探索在寫字樓集聚區、工業園區等建立園區的托育機構。

    責任編輯:張美欣
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