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    川渝同步出臺鐵路安全管理條例
    協同立法破解難題護航鐵路安全
    發布時間:2022-05-10 20:26 星期二
    來源:法治日報——法治網

    □ 法治日報全媒體記者 楊傲多 通訊員 孫信志

    四川省十三屆人大常委會第三十四次會議3月31日表決通過《四川省鐵路安全管理條例》(以下簡稱四川《條例》);3月30日,重慶市五屆人大常委會第三十三次會議表決通過《重慶市鐵路安全管理條例》(以下簡稱重慶《條例》),這是自優化營商環境、嘉陵江流域水生態環境保護后的第三個川渝協同立法成果。兩個《條例》都于5月1日起施行。

    人大深度協同聯動

    近年來,川渝兩省市鐵路營業里程不斷擴大,僅2020年四川鐵路營業里程已超過5600公里。列車開行速度和密度快速提高,對鐵路安全提出更高要求。受地形等因素影響,川渝鐵路安全管理難度大,外部安全隱患大量存在,鐵路安全壓力突出。與此同時,2020年以來,共有36名四川省人大代表提出議案,呼吁制定鐵路安全管理地方性法規,強化鐵路安全法治保障。重慶市人大代表同樣在市人大會議上提出類似的議案。

    隨著成渝地區雙城經濟圈建設深入推進,川渝兩省市迎來鐵路大建設、大發展的黃金機遇,保障鐵路安全問題顯得更加重要。

    “制定出臺鐵路安全管理地方性法規,對兩省市鐵路建設安全、線路安全、運營安全等事項予以協同規范,有利于推進成渝地區鐵路事業健康發展?!彼拇ㄊ∪舜蠼洕瘑T會相關負責人表示,川渝地區鐵路同屬中國鐵路成都局集團公司管段范圍,亦屬成都鐵路監管局監督管理范疇,在安全管理上面臨的問題具有一致性?;诖?,兩省市人大共同確定將鐵路安全立法作為協同立法項目。

    本著“立法文本協商起草、立法程序同步推進、立法成果共同運用、法規實施聯動監督”的精神,兩省市人大深度協同聯動。法規同步起草,同步提請各自人大常委會會議審議通過并同步施行;兩省市人大常委會共同開展調研,研究協同立法的重要制度和重大問題;兩省市政府相關部門、人大各專門委員會等,會同成都鐵路監管局、中國鐵路成都局集團公司和相關專家學者,分別在四川、重慶召開兩次專題研討會,研究解決協同立法工作中的具體問題,多次交流修改意見。在最終的法規文本上,兩省市不僅在管理規范、執法要求、條文內容方面基本保持一致,還專門規定川渝鐵路安全協作的具體工作機制。

    川渝《條例》都由總則、建設安全、線路安全、運營安全、協作機制、法律責任、附則等章節組成,四川《條例》共56條,重慶《條例》共58條,只有微小差異。

    設置協作機制專章

    四川省人大經濟委員會有關人士介紹說,四川《條例》在總結《四川省高速鐵路安全管理規定》實施情況基礎上,廣泛征求和吸納各方面意見,認真借鑒外省立法經驗,著力厘清鐵路沿線地方各級人民政府及其部門、鐵路監督管理機構、鐵路運輸企業的職責,明確了維護鐵路建設安全、線路安全、運營安全的工作機制和管理措施,對影響鐵路安全的行為作出禁止和限制性規定,有利于營造鐵路大發展的良好環境。

    設置“協作機制”專章,是此次川渝協同立法的一大亮點。四川省人大常委會法工委相關負責人介紹說,此前在省人大常委會會議上,有常委會組成人員、省人大有關專門委員會建議,設置“協作機制”專章,對涉及川渝兩地鐵路安全管理相關協作機制進行統一規范?!盀楦玫丶訌婅F路安全管理,強化路地協作、部門協作和區域協作,《條例》設置了‘協作機制’專章,將信息通報機制、應急協調機制、雙段長制、反恐協調機制、交通事故防控機制、信用評價機制、區域協同機制等納入其中?!?/p>

    川渝《條例》都要求建立設施設備管養協調機制,明確鐵路沿線縣級以上地方人民政府有關主管部門及道路管理養護單位與鐵路運輸企業,應當建立鐵路與道路相鄰、交匯設施設備管養協調機制,加強養護單位維修養護時間和周期的協同,提升設施設備的維修養護效率。

    條文內容基本一致

    在立法過程中,川渝兩省市就聯合開展調研,共同求索用法治力量破解協同發展難題。2021年8月31日,川渝兩省市人大常委會在成都聯合開展鐵路安全立法調研,協同推進川渝兩地鐵路安全立法工作。當時召開的座談會上,代表們為協同立法提出不少建設性意見建議,其中之一就是建議雙方在關鍵的安全措施、禁止和限制性的行為以及法律責任等方面保持基本一致。

    為此,川渝《條例》都明確,在鐵路電力線路導線兩側各五百米范圍內放飛鳥類,升放孔明燈等低空漂浮物體,擅自升放民用無人駕駛航空器、動力傘等低空飛行物體的,由公安機關責令改正,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

    川渝《條例》還明確禁止實施危害鐵路運營安全和站車秩序的9類行為,包括攀爬鐵路線路設施設備,擊打鐵路行車設施設備;干擾檢票閘機或者車門開、關,強行進出檢票閘門、上下列車;擅自跨越鐵路線路或者進入其他禁止通行區域;擅自進入列車司機室、機械室、乘務室等工作區域或者進入設備管理和行車調度等工作場所;毆打、謾罵、侮辱鐵路工作人員;違反疫情防控規定;圍堵列車、阻礙發車等影響列車正常運行;在禁止吸煙的列車、列車禁煙區域內使用產生煙霧的香煙替代品等,明確由公安機關責令改正,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    “無論是在重慶,還是在四川,以個人乘坐火車為例,其禁止性行為和法律責任規定都是一樣的?!敝貞c市人大法制委副主任委員、常委會法制工委主任鄧炳國指出,川渝《條例》在管理規范、執法要求、條文內容方面都基本保持一致,能夠讓《條例》在山水相連、人文相同的川渝兩省市實施見效。

    責任編輯:張美欣
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