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    住建部部署全國自建房安全專項整治工作 專家建議
    ? 健全完善農村自建房建筑要求細則明確監管責任
    發布時間:2022-05-07 17:18 星期六
    來源:法治日報--法治網

    核心閱讀

    住建部要求加快研究完善房屋建筑安全管理各項制度;研究建立房屋體檢制度,強化房屋全生命周期的安全保障;研究建立房屋養老金制度,更好解決既有房屋維修資金來源問題;研究建立房屋質量保險制度,以市場化手段完善工程質量安全監管機制。

    □ 法治日報全媒體記者 萬靜

    4月29日12時24分,湖南省長沙市望城區金山橋街道一棟當地居民自建房坍塌,造成多人傷亡失聯。5月1日下午,住房和城鄉建設部在長沙設主會場召開視頻會議,要求各地認真吸取湖南長沙居民自建房倒塌事故教訓,對房屋市政工程安全生產工作再督促、再落實,切實防范和遏制安全生產重特大事故發生,各地要繼續按要求做好農村房屋安全隱患排查整治,細化分類整治措施,徹底消除安全隱患。

    “4·29”長沙樓房坍塌事故,迅速引發社會各界對于農村、城中村等人口密集區域居民自建房安全問題的擔憂。業內專家認為,目前對農村自建房轉經營的法律規范相對空缺,應該加強對居民自建房的安全監管。

    存在嚴重隱患要立即停業

    “4·29”長沙樓房坍塌事故發生后,長沙公安機關持續推進專案偵辦。5月3日,長沙市公安局發布警情通報:“經查,吳某生、凌某興參與該自建房違規改造,涉嫌重大責任事故罪。公安機關依法對上述兩人予以刑事拘留,目前案件正在進一步辦理中?!边@份警情通報證實了出事的樓房系“自建房違規改造”。

    當地民眾拍攝的視頻顯示,事故發生后,現場升起巨大灰塵,原本6層半的磚混結構的整棟樓只剩下兩層高的廢墟。附近街道上堆積了大量建筑鋼材,緊鄰的樓房也有部分受損。坍塌的樓房系房東在自有住房上面又加蓋了一層房屋及樓閣,該樓房下面幾層出租給商戶進行餐飲娛樂經營等。

    在視頻會議上,住建部部署全國自建房安全專項整治工作。會議要求,各地要繼續按要求做好農村房屋安全隱患排查整治,細化分類整治措施,徹底消除安全隱患。要主動作為,對本地區城市范圍自建房進行摸底研判,借鑒農村房屋安全隱患排查整治工作經驗做法,結合“兩違清查”成果,研究制定排查整治方案,特別是對經營性自建房及此前農村房屋安全隱患排查整治范圍之外的自建房,要進行全面徹查,做到不留死角、不留盲區。對存在嚴重安全隱患的經營性自建房,要立即停業,并及時采取有效管控和整治措施,堅決防止倒塌等事故發生。

    事故頻發源于監管跟不上

    這一事故并非個例,近年來農村、城市居民違法違規建設、改造、加建等行為引發的安全事故屢屢見諸報端。

    2020年3月7日,福建省泉州市欣佳酒店發生坍塌事故,造成29人死亡。國務院事故調查組認定,該事故因違法違規建設、改建和加固施工導致建筑物坍塌。

    2020年8月29日,山西省臨汾市聚仙飯店發生坍塌事故,造成29人死亡、28人受傷,直接經濟損失1164.35萬元。經調查認定,該事故是一起因違法違規占地建設,且在無專業設計、無資質施工的情形下,多次盲目改造擴建,建筑物工程質量存在嚴重缺陷,導致在經營活動中部分建筑物坍塌的生產安全責任事故。

    2021年7月12日,江蘇省蘇州市四季開源酒店輔房發生坍塌事故,造成17人死亡、5人受傷,直接經濟損失約2615萬元。事故調查組認定,該事故是一起建筑主體和承重結構變動的裝修工程非法委托與承攬、錯誤的改造設計、混亂的施工管理及臨時拼湊的拆墻作業人員等多重因素疊加在一起導致的房屋坍塌重大生產安全責任事故。

    梳理上述房屋建筑安全事故原因不難發現,這些房屋坍塌的主要原因都是自行“亂改亂建”所致。比如房屋建筑設計隨意,數據要求馬馬虎虎,施工隊伍不專業一般都是無相關資質的“泥瓦匠”,甚至就是親戚鄰居相互幫忙,憑經驗干活,對房屋質量、承重、消防等問題缺乏充分考慮。

    據中國人民大學法學院教授劉俊海介紹,目前在一些城市流動人口多、管理混亂的“城中村”地區,自建房、自住房加蓋等現象比較集中。由于歷史、拆遷等復雜原因,這些自建房大多還保留著當地農村集體土地或是農民宅基地的性質,很多房屋設計都是隨著地形、空間等盡可能多占地多蓋房,安全等問題考慮不周全。最近幾年有部分農村自建房用做經營,比如,有的改成民宿,有的改成小型賓館或飯店等。針對這些變化,我國相關的監管措施卻未能有效跟進,相關的法律法規也存在空白地帶。

    劉俊海分析指出,自建房難治理的成因有很多,但最主要的原因在于基層監管力量實在薄弱。對于農村房屋的違規自建和改擴建,除非有當地村民或村干部舉報,否則很難被及時發現??h鄉兩級執法力量有限,本應村委會村干部負起監管責任,但很多時候村干部顧慮鄉里鄉親的,情面上抹不開。而且農民對自建房改擴建一般多是在原房屋上進行,不需要辦理房產證等手續,客觀上增加了發現和治理違規改擴建的難度。因此應當強化對占用耕地建房的巡查力度,完善基層綜合執法隊伍建設,增加“回頭看”的抽查頻率。

    “此外,目前對農村自建房轉經營的法律法規限制性條款相對空缺,應著重就此健全安全監管制度,健全完善農村自建房建筑要求細則,明確建筑主體責任和監管責任,強化監管的執行力?!眲⒖『Uf。

    自建房安全治理步伐加快

    近年來,國家相關職能部門加快了對農村自建房安全問題的治理步伐。

    2014年,住房和城鄉建設部印發的《鄉村建設規劃許可實施意見》提出,進行農村村民住宅建設的,村民應向鄉、鎮人民政府提出鄉村建設規劃許可的書面申請。

    2020年9月,針對農村自建房基層監管弱的問題,住建部推出三個治理機制:完善法律法規制度,把原來在制度上有缺失的地方,從制度層面、標準層面把短板補齊,特別是對用作經營性用房的自建房要進行全面監管;健全管理隊伍,要強化管理薄弱的環節,夯實地方的管理力量,下沉監管力量,壓實監管責任;加強宣傳和培訓,提高產權人的安全意識,強化責任意識。

    2020年、2021年,住建部多次召開推進房屋安全排查整治工作視頻會議,推進農村房屋安全隱患排查整治、違法建設和違法違規審批專項清查工作,堅決防范和遏制房屋安全事故。

    住建部在上述視頻會議上還提出,要加快研究完善房屋建筑安全管理各項制度,專門針對本地區房屋建筑安全突出問題的解決。同時還要研究建立房屋體檢制度,強化房屋全生命周期的安全保障。研究建立房屋養老金制度,更好解決既有房屋維修資金來源問題。研究建立房屋質量保險制度,以市場化手段完善工程質量安全監管機制。

    房屋是滿足戶有所居的根本所在,其安全問題不容忽視,因此房屋建設要以安全為前提,并且符合法律法規、符合規劃標準,不能隨意建設、肆意建設,不然不僅會損害國家利益,更會造成個人的生命財產損失。

    責任編輯:胡建霞
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