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    執政黨擬立法取消檢方偵查權
    韓國檢察系統改革面臨巨大爭議
    發布時間:2022-04-24 10:54 星期日
    來源:法治日報--法治網

    □ 法治日報駐韓國記者 王剛

    雖然檢察官出身的尹錫悅當選韓國總統,但韓國檢察機關正面臨前所未有的改革壓力。韓國執政黨共同民主黨4月15日正式向國會提出相關法案,要求取消檢方獨占的6大重大犯罪搜查權。對此,韓國檢方、國民力量黨、尹錫悅方面連日來持續發出反對聲音,認為此舉實際上“完全剝奪了檢察機關偵查權”,甚至質疑這種做法“違憲”,但共同民主黨方面不為所動,堅決推動檢察改革。

    改革法案提交國會

    在國會擁有過半席位(172席)的韓國執政黨共同民主黨4月15日宣布,已向國會提交了《刑事訴訟法》和《檢察廳法》修正案,目的在于完全分離檢方的偵查權與公訴權。韓國《刑事訴訟法》第196條規定“檢方具有直接偵查的權限”,修正案將廢除此規定?!稒z察廳法》第4條中規定檢方具有對“六大犯罪”案件的偵查權,這些內容也將被刪除。修法后,檢方將只具備起訴權,原有的偵查權將被移交警方。按照共同民主黨的計劃,將在4月份的臨時國會完成相關審議投票程序,等到5月3日文在寅政府最后一次國務會議通過并正式對外公布,在經過過渡期后,今年8月份就可以正式施行。

    有分析認為,共同民主黨之所以在這一問題上如此“快刀斬亂麻”,就是認為如果拖下去可能會“夜長夢多”。如果尹錫悅就任后處理這一法案,那么總統完全可以行使否決權。同時按照朝野政黨的協商,韓國國會負責初審法律的司法委員會委員長一職,將在今年6月由共同民主黨交給國民力量黨。此外,共同民主黨內主流意見認為,6月1日地方選舉結束后,共同民主黨會失去推進檢察機關改革的動力。

    共同民主黨在文在寅政府任期最后一個月推進的這項法案引起韓國司法界、政界強烈震動。黨內支持推進法案的觀點認為,法案能從根本上解決過去70年檢方濫用偵查權等問題。

    反對改變司法程序

    韓國總統職務交接委員會(簡稱“交接委”)4月13日表示,共同民主黨必須立即停止推動“立法完全剝奪檢察機關偵查權”。全面剝奪檢方偵查職能與憲法賦予檢察官提請權的宗旨背道而馳,這無疑是破壞憲法的行為?!敖唤游狈Q,全面剝奪檢方偵查權與保護國民毫無關聯,此舉有礙新任總統施政。

    國民力量黨認為,共同民主黨試圖在一朝一夕間改變已經實行了70年的刑事司法程序,在沒有進行深入研究和提出對策的情況下強行推進。共同民主黨試圖廢除檢方調查權,目的是切斷今后檢方對相關事件或丑聞的調查。國民力量黨還打算在國會提議成立改進刑事司法系統的工作小組或特別委員會,同時通過冗長辯論等方式阻止法案通過。對此,共同民主黨方面反駁:“不論調查權屬于哪個機構,這些機構都將在尹錫悅政府治理下,調查權不屬于任何政黨?!?/p>

    韓國檢察機構的反對聲音也非常明確。韓國大檢察廳3月11日召開全國地檢檢察長會議。檢察總長金浯洙主持會議,檢察次長(副檢察長)樸成鎮和全國18個地方檢察廳的檢察長等與會。

    地方檢察長們表示,2021年1月調整刑事司法制度后,出現了罪狀確鑿卻無法切實、及時問責的問題,給國民帶來混亂和不便。在未形成全社會共識的情況下,沒有充分討論就草率立法撤銷檢方的偵查職能,最終受害者將是公眾。

    是否違憲各有理解

    關于取消檢方偵查權的爭議甚至上升到是否違憲的高度。檢方認為違憲的理由是,現行《憲法》第12條規定,“在逮捕、拘留、扣押或搜查時,必須出示根據合法程序由檢察官提出申請、由法官簽發的文書”?!稇椃ā返?6條還規定,“對住所等地點進行扣押或搜查,必須出示法官應檢察官要求簽發的文書”。由于簽發搜查令和逮捕令是在檢方請求下法院簽發的,因此檢方認為,《憲法》上述條文規定了檢方擁有偵查權。如果通過修改《憲法》的下行法律取消檢察機關的偵查權,這實際上就是違憲。因此檢方認為,如果想取消檢方的偵查權,就應該修改《憲法》。

    但相反的意見則認為,如果僅僅因為申請法院搜查令和逮捕令需要檢察官提出,就說“檢察機關具有憲法上規定的搜查權”,這于理于法都不通。民主社會律師協會對此表示,憲法只是為了保護國民基本權利規定了合法程序,僅僅提到檢察官申請逮捕令和搜查令的權利,但這不意味著檢察官是搜查的唯一主體。因此所謂取消檢察官搜查權違憲的說法只能是一種政治聲明。還有律師表示,憲法中關于申請搜查令和逮捕令經由檢察官申請的說法,目的是為了通過法院和檢察機關雙重審查來保護國民的基本權利,由此引申出“憲法規定檢察機關擁有搜查權”是過度司法解釋。

    民調結果顯示,多數韓國人支持縮小檢方權限。韓國民調機構“Media Tomato”3月14日公布的民調結果顯示,有46.3%的人贊成修法取消檢方的偵查權,反對者為38.4%,另有15.3%的人沒有意見。對于候任總統尹錫悅上臺后韓國會否變成“檢察共和國”,有43.6%的人表示擔憂,另有47.3%的人表示不擔憂。


    責任編輯:趙穎
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